突出制度建设 推进反腐倡廉 实现科学发展 ——省委教育工委常务副书记张荣国在委厅机关反腐倡廉制度建设推进年活动动员会上的讲话 同志们：     在全省深入开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是省委、省政府着眼于我省经济社会发展全局，进一步解放思想、深化改革，进一步推进反腐倡廉建设、促进安徽奋力崛起做出的重大决策。今天会议的主要任务就是，贯彻落实省委、省政府要求精神，全面部署委厅机关和直属单位反腐倡廉制度建设推进年活动。     刚才，王宜同志带领大家学习了《委厅关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》，各处室、各单位务必认真贯彻落实。下面，我代表委厅反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，讲三点意见。     一、深刻领会重要意义，思想认识要到位     党的十七大提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，第一次把反腐倡廉建设提升为党的五大建设之一。指出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防止腐败工作领域”。 胡锦涛总书记1月15日在十七届中央纪委第二次全体会议上强调：“我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置”。“要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证”。“我们要继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合”。     温家宝总理3月5日在第十一届全国人大第一次会议上作政府工作报告时指出：“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用和房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息”。     制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，也是坚持依法执政、依法治国的必然要求；既是我们党开展反腐倡廉工作的重要经验，也是从源头上预防和治理腐败的根本举措。各处室、单位一定要认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会和胡锦涛总书记来安徽视察时的重要讲话精神，充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重大意义，形成四点共识，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策和部署上来。     第一，这是贯彻落实新时期反腐倡廉建设基本要求的客观需要。第二，这是进一步完善惩治和预防腐败体系建设的客观需要。第三，这是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要。第四，这是实现安徽教育科学发展、和谐发展、快速发展的客观需要。     二、准确把握安排部署，工作措施要到位     全省教育系统反腐倡廉制度建设推进年活动，已从2月份开始启动。各处室、各单位要按照《委厅关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》的部署和要求，扎实开展好这项活动。     第一， 必须准确把握反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想和目标要求。开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。     开展反腐倡廉制度建设推进年活动，要达到四大目标：一是增强制度意识，二是完善制度体系，三是强化落实措施，四是促进各项工作。     第二，必须准确把握反腐倡廉制度建设推进年活动的重点领域和关键环节。要着力抓好以下三个方面的工作：     一要重点抓好腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设。围绕基建工程、教材图书、医药购销、大宗物资设备采购等招投标，财务管理、学科学术建设、科研经费、项目安排及其它管权、管人、管财、管物、管事等领域和环节，突出成教学院、独立学院、网络学院、校办企业等部门加强规章制度建设。     二要重点抓好与群众切身利益密切相关的重点领域和关键环节的制度建设。主要是招生、就业指导、教育收费、教育民生工程等规章制度的建设。     三要重点抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度建设。突出节约型校园建设，突出领导班子和领导干部作风建设，规范领导干部的决策行为、管理行为和从政行为，抓好反腐倡廉制度建设。     各处室各单位都要结合自身实际确定反腐倡廉制度建设的重点。     第三，必须准确把握开展反腐倡廉制度建设推进年活动的主要任务。抓好四件事：一是认真清理制度，二是切实完善制度，三是努力创新制度，四是严格执行制度。     第四，必须准确把握反腐倡廉制度建设推进年活动的方法步骤。《委厅关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》，已经作了部署。要重点抓好“三个阶段六个环节”（健全制度阶段包括四个环节）的工作。     一要抓好动员部署。省委教育工委、省教育厅对制度建设推进年活动高度重视。年初，全省教育系统纪检监察工作会议对全系统开展反腐倡廉制度建设推进年活动作出了专门部署。3月15日，程艺同志主持省委教育工委全委会专题研究推进年活动实施意见。委厅推进年活动领导小组多次召开会议，研究具体工作方案。今天，对委厅机关和直属单位进行再动员。会后，各处室各单位都要认真研究制定好本处室本单位的具体工作实施方案，及时召开会议动员部署工作，将会议精神传达到全体工作人员。动员部署要在3月底之前完成。     二要抓好制度健全。健全制度阶段是制度建设三个阶段的核心，而制度创新环节、制度落实环节又是健全制度阶段的重心，也是制度建设推进年活动成败的关键。在认真清理的基础上制定出一批实践亟需、切实可行、行之有效的制度是关键。各处室、各单位一定要按照委厅的统一部署，认真抓好这一阶段制度清理、制度完善、制度创新和制度落实四个环节的工作。制度健全工作要在9月底前结束。     三要抓好总结验收。从10月下旬开始至11月底，各处室各单位要认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动的全面自查和总结，主要总结修订完善了哪些制度，制定出台了哪些制度，研究提出了哪些落实制度的措施等。自查总结工作结束后，要形成书面材料报委厅反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室。11月份，委厅领导小组将对各处室各单位推进年活动情况进行检查和考评，并通报检查和考评结果。对取得明显成绩的要采取适当形式给予表扬和肯定；对未完成推进年活动任务的要责成补课；对不完善的要责成进行“回头看”。     三、切实强化具体措施，领导责任要到位     第一，要加强组织领导，明确工作责任。委厅已经成立了以程艺厅长为组长、委厅其他领导为成员的反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，领导小组下设办公室。这是近年来委厅成立的最高规格的领导小组，其目的就是要把反腐倡廉工作和教育业务工作紧密结合起来，坚持两个“两手抓”，即一手抓解放思想、一手抓规范管理，一手抓反腐倡廉、一手抓科学发展。要按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管、谁负责”的原则，完善反腐倡廉制度建设责任制和工作责任制。委厅领导小组负责指导和协调全省教育系统反腐倡廉制度建设推进年活动，程艺同志负总责，其他成员按照职责分工，抓好分管部门和职责范围内的反腐倡廉制度建设工作。委厅机关各处室、厅直属事业单位主要负责人抓好本处室、本单位反腐倡廉制度建设工作。实践证明：一项重大决策能否贯彻落实，取决于“一把手”认识的高度、投入的深度和推进的力度。因此，我们必须落实“一把手”的工作责任制和责任追究制，将反腐倡廉制度建设纳入重点工作、纳入年度考核。     我觉得干任何工作都有一些规律可循。一是眼界决定境界。视野有多宽，境界就有多高。二是思路决定出路。办任何事，都要有一张“路线图”，不能以其昏昏，使人昭昭。三是合力决定实力。一个人、一个单位的力量是有限的，要善于凝聚内力，借助外力，形成合力，推动工作。四是技术决定战术。五是实干决定实绩。说千道万要靠实干。实实在在的成绩要通过实实在在的努力来取得。开展推进年活动也不能例外，希望大家在上述五个方面作出努力。     第二，要加强督查指导，分层分类推进。委厅领导小组办公室是推进反腐倡廉制度建设的工作班子，要充分发挥综合协调职能作用。要通过定点联系、召开会议、调查研究等形式，加强督查指导，对发现的问题及时予以纠正。要加强组织协调，形成工作合力。要坚持分层分类稳步推进，在加强对各处室各单位反腐倡廉制度建设的领导和指导的同时，着重研究制定《关于加强全省高等学校反腐倡廉建设的意见》。各处室各单位要以制约权力为核心、以领导干部为重点，推进本处室和全系统的制度创新。     第三，要搞好结合整合，注重工作实效。一些制度的修订完善和制定需要多个部门共同来完成，相关部门要加强协调配合。各有关业务主管部门，要切实担负起反腐倡廉制度建设的牵头责任，认真负责地抓好牵头协调；相关配合部门和单位要积极予以协助，主动配合牵头单位抓好责任范围内的工作，努力形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。要注重工作实效，把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要切实增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。要注意做好“五结合”的文章，把反腐倡廉制度建设与宣传教育和监督制约结合起来，与委厅机关规范性文件清理工作结合起来，与机关效能建设和政风行风建设结合起来，与从严治教、规范管理结合起来，与教育的科学发展、和谐发展结合起来，提高制度建设的整体效果。     第四，要加强舆论宣传、营造良好氛围。要加强两方面的宣传，对内要让全体党员干部了解开展推进年活动的重要性、必要性，目标、内容、步骤和要求，以增强自觉性、主动性；对外要让广大人民群众知道省委教育工委省教育厅为什么开展、怎样开展这项活动，活动开展得怎么样，以树立展示安徽教育系统的良好形象，提高社会满意度和美誉度。领导小组办公室和有关处室单位要充分运用多种宣传手段，创办《委厅反腐倡廉制度建设推进年活动简报》，在安徽教育网、《安徽教育》杂志开辟专栏，采取新闻报道、新闻发布等多种形式，切实加大对推进年活动的宣传报道力度，加强信息报送工作。要及时总结、推广各级教育部门加强反腐倡廉制度建设的好做法和好经验，为扎实有效地开展反腐倡廉制度建设推进年活动营造良好的舆论环境，推动全省教育系统反腐倡廉建设的深入开展。     同志们，我们一定要强化政治意识、大局意识和责任意识，围绕中心、服务大局，精心组织、扎实工作，使反腐倡廉制度建设推进年活动取得明显成效，为促进安徽教育事业科学发展、和谐发展、快速发展，为建设人力资源强省、实现奋力崛起、构建和谐安徽做出应有的贡献。